直埋保温管的行业政策支持有哪些？

直埋保温管（预制直埋保温复合塑料管）是城镇集中供热、供冷及工业管道输送领域的核心节能产品，通常由内层工作钢管（或塑料管）、中间聚氨酯硬质泡沫塑料保温层和外层高密度聚乙烯（HDPE）外护管复合而成。在“双碳”战略和城市更新行动的双重驱动下，直埋保温管行业正迎来政策红利期，其政策支持体系已覆盖国家战略、产业引导、财税补贴、标准规范和地方实施细则等多个层面。

一、国家“双碳”与节能战略层面的顶层支持。直埋保温管的保温性能直接决定供热管网的热损失与输热效率，因此被纳入国家节能降碳政策工具箱。《2030年前碳达峰行动方案》（国发〔2021〕23号）明确提出加快推广高效换热器、热泵及供热管网节能改造；《“十四五”节能减排综合工作方案》（国发〔2021〕33号）要求实施供热管网节能降碳改造，降低管网漏损率和热损失。这些文件为直埋保温管在城市供热管网改造、长输供热、工业园区的蒸汽/热水输送等场景的大规模应用提供了顶层政策依据。

二、城市更新与老旧管网改造带来的刚性需求政策。住房城乡建设的系列文件为直埋保温管创造了确定性市场。《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）将供暖管线改造纳入老旧小区基础类改造内容；2021年中办、国办印发《关于推动城乡建设绿色发展的意见》及住建部《关于实施城市更新行动的意见》，要求推进城市供热等老旧管网更新改造；2022年《城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022—2025年）》（国办发〔2022〕22号）进一步要求同步推进供热等老化管网更新改造，中央预算内投资对符合条件的项目予以支持。供热管网更新普遍采用直埋敷设替代传统的地沟敷设，直接拉动预制直埋保温管需求。

三、清洁取暖与集中供热政策持续扩容应用场景。2017年十部委《北方地区冬季清洁取暖规划（2017—2021年）》提出加快供热管网建设改造；进入“十四五”，财政部、住建部、生态环境部、国家能源局联合开展北方地区冬季清洁取暖项目中央财政支持，对试点城市（项目）给予专项奖补，重点支持既有建筑节能改造、供热管网改造与清洁热源建设。在“智慧供热、按需供热”导向下，低热损的直埋保温管成为连接热源与用户的关键节能环节。

四、产业引导、绿色金融与财税政策的组合支持。直埋保温管生产及供热管网改造项目被纳入《绿色产业指导目录（2023年版）》中“节能锅炉/窑炉改造、热泵、供热管网节能改造”等相关类别；人民银行等部门发布的《绿色债券支持项目目录（2021年版）》明确包含“集中供热管网建设与改造”，企业可通过发行绿色债券融资；符合条件的节能环保项目可享受企业所得税“三免三减半”优惠，节能改造项目可按财政部、税务总局《节能节水项目目录》享受税惠；合同能源管理（EMC）项目可享受增值税免征及所得税优惠，为供热管网节能改造提供商业模式支持。

五、标准规范体系护航行业高质量发展。政策支持不仅体现为资金与税收，更体现为标准化引导。行业标准《城镇直埋供热管道工程技术规程》（CJJ/T 81）、《城镇供热管网设计标准》（CJJ 34-2022）、《城镇供热技术规范》（GB 50495）对直埋保温管的敷设、热补偿、保温层厚度计算作出规定；产品标准《高密度聚乙烯外护管聚氨酯发泡预制直埋保温复合塑料管》（GB/T 29047-2012、CJ/T 480-2015）及《硬质聚氨酯喷涂聚乙烯缠绕预制直埋保温管》（GB/T 34611-2017）规范了保温层密度、导热系数、外护管力学性能等关键性能指标。2024年实施的《节能节水专用设备税收优惠目录（2024年版）》将高效换热、余热余压利用等设备纳入优惠范围，进一步引导产业链向高效节能方向升级。

以下为直埋保温管行业主要政策与标准支持的结构化梳理：

政策/标准名称	发布文号/编号	与直埋保温管相关的支持要点
2030年前碳达峰行动方案	国发〔2021〕23号	推广高效换热器、热泵；推进供热管网节能降碳改造
“十四五”节能减排综合工作方案	国发〔2021〕33号	实施供热管网节能改造，降低漏损率与热损失
全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见	国办发〔2020〕23号	供暖管线纳入基础类改造，中央资金给予支持
城市燃气管道等老化更新改造实施方案	国办发〔2022〕22号	2022—2025年同步推进供热管网更新改造，中央预算内投资支持
北方地区冬季清洁取暖规划（2017—2021年）	十部委联合发布	加快供热管网建设与改造，提高集中供热普及率
北方地区冬季清洁取暖项目	财办资环〔2021〕19号	中央财政对试点城市（项目）给予专项资金奖补
绿色产业指导目录（2023年版）	发改环资〔2023〕972号	供热管网节能改造等纳入绿色产业，享受金融支持
绿色债券支持项目目录（2021年版）	人民银行等	“集中供热管网建设与改造”纳入绿色债券支持范围
城镇供热管网设计标准	CJJ 34-2022	规定直埋敷设方式、保温层厚度与热损失计算要求
城镇直埋供热管道工程技术规程	CJJ/T 81	规范直埋保温管道的设计、施工与验收
预制直埋保温复合塑料管产品标准	GB/T 29047-2012、CJ/T 480-2015	规定聚氨酯保温层、HDPE外护管等关键性能指标
硬质聚氨酯喷涂聚乙烯缠绕预制直埋保温管	GB/T 34611-2017	规范喷涂成型直埋保温管产品质量要求

六、行业发展相关数据及政策实施成效。从政策落地效果看，集中供热和管网改造投资持续扩大，为直埋保温管行业提供了广阔市场。根据住房城乡建设部《城市建设统计年鉴》，全国城市集中供热面积已从2016年的约73亿平方米增长至2022年的约111亿平方米，城市供热管道总长度超过45万公里；住建部公开数据显示，“十四五”以来全国累计开工改造城镇老旧小区约19万个，惠及居民超3000万户，供暖管网是重点改造内容之一；生态环境部数据显示，北方地区清洁取暖率已由2016年的不足40%提升至70%以上，清洁取暖面积超过169亿平方米，带动供热管网新建与更新需求长期高位运行。

指标	2016年前后	2022年前后	政策驱动因素
全国城市集中供热面积	约73亿平方米	约111亿平方米	城镇化、清洁取暖、集中供热普及
全国城市供热管道长度	约24万公里	45万公里以上	管网新建与老旧管网更新改造
北方地区清洁取暖率	不足40%	70%以上	清洁取暖规划及中央财政奖补
累计改造城镇老旧小区	—	约19万个（“十四五”以来）	国办发〔2020〕23号等老旧小区改造政策

七、行业发展趋势与政策展望。在政策持续加码下，直埋保温管行业呈现三大趋势：一是产品高端化，聚氨酯保温层向低导热、高强度方向发展，外护管向高密度聚乙烯及复合增强材料升级；二是应用场景多元化，除传统城镇热水供热外，逐步拓展至长输供热、工业园区蒸汽输送、区域能源站供冷管网、数据中心余热回收等领域；三是全生命周期绿色化，政策更加关注保温材料的防火阻燃性能、环保发泡剂替代及可回收性。可以预见，随着“双碳”目标深入推进、城市更新行动全面实施，以及供热管网智慧化、节能化改造加速，直埋保温管行业将在政策支持下保持长期稳健增长，并为降低城市供热能耗、减少碳排放提供坚实的产品支撑。

结语：总体来看，直埋保温管的行业政策支持体系呈现“战略牵引、财政支持、税收优惠、标准规范、金融配套”五位一体的特征。对行业企业而言，应主动对接清洁取暖项目、老旧小区改造、城市更新及绿色金融工具，重点关注产品标准符合性、保温节能性能与工程应用质量，以充分分享政策红利并实现高质量发展。