石油和化学工业“十二五”质量发展指南

     提高工业产品质量水平，是实现我国经济社会发展“十二五”规划目标的主要任务，也是推动工业经济转型升级，增强国际竞争力，走中国特色新型工业化道路的重要举措。为贯彻落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和工业和信息化部《工业产品质量发展“十二五”规划》，促进石油和化学工业产品质量发展，特编制本指南。

        一、石油和化学工业产品质量发展现状与面临的形势

        (一)发展现状

        改革开放以来，特别是“十一五”以来，在科学技术进步的带动下，我国石油和化学工业经济运行质量持续向好，经济规模不断扩大，制造能力日益提高，产品质量显著提升，不仅满足了国民经济和社会发展需要，在国际市场上的竞争力也进一步增强。目前，我国已经有二十多种主要的化工产品的产量居世界的前列，涂料、、合成氨、化肥、电石、染料、磷矿、农药、磷肥、胶鞋等产量居世界第一位；产品实物质量水平得到提高，主要原材料产品的技术标准和实物质量基本与国际水平接轨；产品结构明显优化，如尿素在氮肥中的比重、高浓度磷复肥在磷肥中的比重、离子膜烧碱在烧碱中的比重、子午线轮胎在轮胎中的比重均有了很大的提高；通过品牌战略的实施，促进了全行业的技术进步和快速发展，对提高品牌知名度、竞争力以及产品质量、自主创新能力、市场占有率和出口量等起到了积极的推动作用。

       尽管取得了这些成绩，但受传统发展方式的制约，我国石油和化学工业产品质量还存在一些突出问题。一是总体发展不平衡，部分产品质量差、档次低，与国际先进水平相比有较大差距；二是部分产品标准技术水平低、贯彻实施不力；三是创新能力不强，产品技术含量不高，品牌附加值低，市场竞争力弱；四是企业主体作用发挥不充分，一些企业质量意识不强，质量管理不规范，产品实物质量不稳定。

       (二)面临的形势

         “十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加速推进的重要阶段，石油和化学工业经济发展正处于可以大有作为的重要战略机遇期，为产品质量水平的加快提升创造了有利条件。

       首先，后金融危机时代，经济全球化与世界产业格局的调整转移呈现加速态势，传统产业创新和新兴产业崛起需要有更加坚实的质量基础，提高产品质量正是加快我国石油和化学工业经济发展、突破增长制约的重要举措；其次，加快提高产品质量水平，是促进产业结构、产品结构优化调整和进出口结构转型升级、推动发展方式转变的有效途径；再次，不断研发生产出品种更多、质量更高、服务更有保障的新一代石油和化学工业产品，是不断提高人民群众生活质量的现实需要；最后，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础是“十二五”时期坚定不移的发展目标，迫切要求我国石油和化学工业经济走集约型、内涵型与可持续发展道路。

       加快提升产品质量水平，创新“中国制造”质量形象，打造全球竞争优势，是推动实现我国从石油和化学工业大国向石油和化学工业强国历史性跨越的必然要求。面对机遇与挑战，走出一条速度和结构、质量和效益相互统一、协调发展的新型工业化道路，是我国石油和化学工业经济发展面临的重大命题。破解这一命题的关键和难点在质量。“十二五”时期，要围绕经济社会发展大局，紧扣科学发展主题，抓住加快转变经济发展方式这一主线，统筹规划石油和化学工业产品质量发展，切实加强行业指导，着力改善品种质量，全力推进石油和化学工业产品质量建设。

       二、石油和化学工业产品质量发展的指导思想与发展目标

       （ 一 ） 指导思想

        深入贯彻落实科学发展观，按照走中国特色新型工业化道路的要求，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以“质量兴业”活动为载体，以争创知名品牌为动力，以加强基础建设为抓手，推动石油和化工行业产品质量上水平，努力开创石油和化工行业质量工作新局面。

        （ 二 ） 质量发展目标

        1.总目标

        到2015年，石油和化学工业产品质量的总体水平跃上一个新台阶，市场竞争力显著增强，初步形成与我国石油和化学工业经济总量相称的国际地位和高质量形象。

        ——产品档次结构更趋合理，附加值和质量水平明显提升，产品的实物质量全面达到国家标准或行业标准要求，重点领域的主要产品质量全面达到国际水平。

        ——充分发挥企业作为质量主体的作用，主要行业和重点企业全部建立质量管理体系并有效运行。

 
       ——抓好一批质量兴业示范项目，规划建设一批质量公共服务平台，重点做好新兴产业产品质量检测能力培育和实验室建设。

       ——形成500个行业知名品牌，自主品牌国内市场占有率显著提高。

        2.重点领域目标

        ——石油化工

        经过5年的努力，主营产品质量达到国际先进水平。 

        建立健全质量管理体系，炼化生产企业100%通过ISO9001质量管理体系认证。 

        完善质量监测体系，减少废品率，产品出厂合格率100%，客户满意度逐年提升。

        产品质量提升工程取得显著成效，油品质量达到国家颁布的最新标准要求。合成树脂、合成橡胶、合成纤维等产品70%以上达到国际先进水平，并且形成一批具有竞争力的化工专用料，不断提高在国际市场的竞争能力。

        ——化肥工业

        促进企业兼并重组，力争组建20家以上的大型化肥企业集团，形成2～3家有国际影响力的企业集团，产品集中度达到50％以上。同时，减少基础肥生产企业数量，提高单套装置规模。

        因地制宜发展化肥二次加工，化肥复合化率达到50％以上；大力发展新型的控释肥料、水溶性肥料、大颗粒肥料、无机复混肥、生物肥和测土的复混肥。提高化肥使用效率，氮肥行业重点提高尿素比例，逐步淘汰碳铵生产能力，加快发展大颗粒尿素，以适应掺混肥发展需要；磷肥行业重点提高高浓度磷复肥，如DAP、MAP比例，使高浓度磷复肥达到75％以上；钾肥行业重点提高无氯钾肥的比例，发展钾，适度发展钾。

        ——农药工业

        提高农药原药实物质量，通过提高原药含量，使大吨位原药品种与国外发达国家产品的实物质量水平相当。基本解决农药制剂产品的稳定性差、储存过程分解快等问题，一般产品降解率小于5%。

        建立以企业为主体产学研相结合的研发体系。提高我国自主知识产权产品，力争自主知识产权产品占国内总销售额的比率由目前的＜1%提高到5%左右。

        提高农药质量监督抽查合格率，企业抽查合格率达到95%以上，市场抽查的合格率达到85%以上。

        建立农药助剂的研发体系，加快新剂型的研发，提高农药产品质量。初步实现水性化等环境友好剂型替代低含量、芳烃类溶剂乳油剂型，基本消除有机溶剂对环境造成的危害。

        提高我国农药使用安全性能，对农药产品主要有害杂质实施限量控制，并与国际接轨。

        ——涂料工业

        产品实物质量显著提高，建筑涂料、木器涂料产品实物质量达到国际先进水平。重点工业涂料产品实物质量满足应用要求，国内市场占有率达到50%左右。

        提高产品安全性，加强涂料安全性能强制性标准制修订工作，促进建筑涂料、木器涂料产品安全性能达到国际先进水平，缩小重点工业涂料产品安全性能与国际水平的差距。

        产品结构更趋合理，以水性涂料为代表的环境友好型涂料品种产量达到涂料总量的50%以上。其中：

        （1）水性涂料 突破水性工业涂料（水性木器涂料、功能性水性防腐涂料）的技术关键，合成商业化水性涂料专用树脂，性能达到或超过溶剂型合成树脂，取代进口的水性树脂。

        （2）粉末涂料 开发高耐候性粉末涂料，完全取代毒性较大的固化剂（TGIC）,实现薄膜化、低温固化。

        （3）紫外光（UV）固化涂料 扩大在水性涂料、粉末涂料、汽车涂料中的应用。

        （4）暂时不能替代或具有特种功能性的溶剂型涂料 要提高固体分，减少有机溶剂用量，同时逐步减少苯类溶剂用量并实现无苯类化。

 
        ——橡胶工业

        认真贯彻国家出台的《轮胎产业政策》，重点解决全钢载重子午胎的子口等部位缺陷问题，提高无内胎全钢子午胎的比例；提高半钢子午胎产品的高速稳定性和安全性能，增加低断面产品的比重；提高工程轮胎的子午化率，持续提高产品性能。

        转变行业增长方式，提倡技术创新，从技术层面为产品质量的持续改进提供支持。加大对新材料新工艺的研发投入，倡导绿色轮胎的生产和消费理念，进一步缩小与国际领先水平的差距。

        ——精细化工

        （1）食品添加剂 研发高质量的食品添加剂新品种50个；解决少数用量少和档次高的食品添加剂依赖进口问题；实现现有品种的规模化、标准化、系列化；创优质名牌食品用化学品产品10个。

        （2）化学助剂 抓好产品结构调整，促进产品结构升级，提高现有产品质量；推进集约化经营，发展系列产品，塑料助剂品种发展到500种，同时加强特殊专用助剂品种的开发，满足加工企业专业化需求；不断提高助剂生产技术，降低能耗和减少污染物排放，使化学助剂的品种和生产技术达到国际先进水平。

        （3）环保和能源生产用化学品 重点抓好水处理化学品和水溶性聚合物，大力促进其规模化生产、网络化服务，不断提高国际竞争力；加强产学研合作，新研制10个新产品和2个特种单体；不断进行技术创新，产品工艺技术达国际先进水平；扶植10个大型企业进入该类产品的世界十强行列。

        ——氯碱工业

        实现国产离子膜工业化应用及推广，离子膜法烧碱比例达到90%以上；依托技术改造和技术创新项目，重点安排5-10个与新产品开发、产品共性质量问题攻关、提高实物质量水平、增加产品知识产权含量、降低资源能源消耗、提高环保性和安全性相关的项目；开发并培育3-5种PVC专用料新产品，初步形成一定市场规模。

        加强自主品牌的建设，建设一批自主知名品牌，知名品牌产品竞争力达到国际先进水平。

        初步建立行业质量水平评价和发布制度，围绕3-5个重点氯碱产品开展国内和国外的质量对标。积极采用国际标准和国外先进标准，促进产品质量与国际接轨。积极做好重点氯碱产品及原料的质量整治工作，初步建立定期对重点氯碱产品及上游原料的质量监督抽查和市场监测机制。

        ——化工装备

        产品结构优化升级，抓紧淘汰落后产品，如电石、焦化、纯碱、烧碱、化肥等行业的高耗能设备。推动建立以装备制造企业为主体，产学研用相结合的技术创新体系。

        加强培训，提升技能。根据企业不同层次、不同岗位的需要，有针对性地开展先进质量管理方法的培训。

        开展化工装备标准化体系建设，逐步建立装备制造行业安全、环保、节能、管理等标准的制定贯彻工作。

        建设10～15个自主知名品牌，产品竞争力达到国际先进水平。

        三、石油和化学工业产品质量发展的主要任务

        （一）以加快转变发展方式为主线，充分发挥质量政策的导向作用

        1.配合政府有关部门加强对事关公共卫生、安全、健康以及国计民生等重点行业和重点领域的市场准入与退出管理。将质量要求列为准入条件与考核重点，在配合政府有关部门严格审查申请企业准入资质与能力的同时，对不能持续满足要求的企业提出实施强制退出的建议，切实保障国家利益、公共利益和消费者合法权益。

        2.研究制定工程塑料、高端精细化学品领域的技术标准，为培育战略性新型产业提供支撑。结合行业特点和企业需求，组织开展产品标准的培训、宣贯工作，引导有条件的企业积极采用国际标准和国外先进标准组织生产。配合政府有关部门开展重点产品质量达标备案管理，推动业内企业全面贯彻实施国家标准和行业标准。

        3.引导企业瞄准国际先进水平，加快技术创新步伐，积极研发和采用新技术、新工艺、新设备、新材料，加快产品质量提升和品种更新换代。支持企业加快科研成果的专利化、标准化和产业化，不断提高产品技术含量和附加值。

        （二）以“质量兴业”活动为载体，提高行业的整体质量水平

        1.制定活动方案。针对不同地区、不同行业、不同项目、不同产品制定切实可行的“质量兴业”活动方案，明确指导思想，提出适宜目标，安排相应活动，细化实施措施，形成既有整体提升、又有重点突破的工作格局，逐步实现地区、行业、企业的质量进步，促进全行业整体质量水平的提升。

        2.认真组织实施。行业内重点单位应成立“质量兴业”活动领导小组，明确职责，落实责任，确定活动步骤，注重活动效果。建立活动通报制度，加强协调、沟通和检查指导，组织好活动效果的评估、总结和交流，分享活动成果，确保活动的质量。

        3.开展共性技术质量问题攻关。围绕原材料、装备、工艺等领域的共性、关键和重大技术质量问题，组织“产学研用”各方资源，联合开展设计、工艺、制造、检验、检测、试验等产品质量形成关键环节的质量控制、验证与评价技术、方法与设备的研发与攻关。

        4.进一步加强质量教育，普及质量知识。支持企业结合行业及自身特点，加强质量应知应会和岗位技能培训，严格检验检测试验审核等关键岗位的持证上岗与绩效考核。配合有关部门开展质量工程师职业资格考试与检验工等技能人员职业技能鉴定，引导企业积极培养和使用注册质量工程师和专业技能人才。

        5.开展行业特色活动，夯实质量管理的基础。一是深化企业质检机构定级工作，提高企业检验把关能力。二是持续开展QC小组活动，推动群众性质量管理活动的普及。三是开展能源管理体系认证、环保生态肥料产品认证，促进节能减排、环保政策的落实。

        （三）以争创名牌产品为动力，提高石化产品的竞争力

        1.制定知名品牌培育规划，抓好产品的筛选和知名品牌产品的培育，重点向安全、环保、节能和替代进口的产品倾斜。充分利用产业政策、新产品扶持政策、技术改造和自主创新等政策的支持，完善相关配套措施。

        2.加强知名品牌产品的宣传和推广。要结合“质量兴业”活动，开展内容丰富、形式多样的宣传教育，提升品牌产品的美誉度和社会认知度。指导和帮助企业在市场调研、研发设计、生产制造和营销服务的过程中，把握市场趋势，加大新产品的研发创新，提高产品的内在质量，注重产品的使用价值，赢得用户信赖，提升品牌价值。

        3.做好市场测评。知名品牌最终要接受市场的检验、赢得市场的认可。行业组织和企业要加强产品满意度测评工作，了解和掌握用户对申报产品的真实评价，有条件的应委托第三方进行测评，并以此作为知名品牌的评价基础。力求对用户和市场做出快速、准确的判定，并持续改进，不断追求卓越。

        4.支持企业针对国际、国内市场的不同特点和消费需求差异，制定实施知名品牌多元化、系列化发展战略，创建具有国际影响力的世界级品牌。

        （四）以加强基础建设为抓手，促进质量管理水平的提高

        1.提高应用先进管理方法的层次和水平，增强质量管理的主动性和自觉性。不断推进技术、工艺和管理的创新，提高产品的内在质量，满足和改善民生的需求，使产品质量始终处于领先地位。

        2.大力倡导行业自律，鼓励专业协会、地方行业协会制定和实施行规行约，配合政府有关部门推进诚信体系建设，维护企业权益和消费者利益。逐步完善行业的质量服务体系和质量评价体系。

        3.推行产品质量企业自我声明制度，引导企业通过产品质量自我声明，承诺和履行保证产品质量的主体责任，坚持诚信经营，不断提高质量信誉和品牌影响力。

        4.配合有关部门做好针对新兴的产业集群、区域经济圈、特色园区以及中小企业的新聚集区，继续规划建设一批质量公共服务平台，推动实现质量公共服务平台和资源的合理布局、广泛覆盖和便利使用。

        四、石油和化学工业产品质量发展重大项目

 
        （ 一 ） 质量检测能力提升工程

        面向新材料、新技术、新产品、新工艺和新兴产业发展，加强先进检测技术的研发与应用。在农药、化肥、涂料等行业，加强安全性检测能力建设，建立有害物质限量安全数据库，重点研究有害杂质的分析测试方法、有害杂质的实物标样、有害杂质危害性的评估手段等，建立相应检测手段，提高对质量、安全、卫生、环保等领域的检测能力。

        （ 二 ） 基础数据平台开发工程

        建立质量信息采集渠道，产品质量状况，建立质量基础数据平台。逐步建立行业质量水平评价和发布制度，建设质量信息公共服务平台，帮助企业改善产品质量，推动全行业产品质量提升。

        （三）重点产品质量提升工程

        1.农药产品提高安全性、环保性工艺改进及新产品研发工程

        开发低毒高效农药品种，提高农药产品的安全性、环保性，对农药产品的主要有害杂质实施限量控制，提高对人身、动植物和环境的安全度，主要有害杂质限量控制与国际接轨。

        2.化肥产品质量改进工程

        开发高浓度复合肥料和高附加值的功能肥料，开发缓/控释肥料、配合开展节水农业使用的全水溶性肥料、添加微量元素或农药的功能性肥料等。

        3.涂料施工技术的提升工程

        选择科研实力较强的国家级或省级涂料工程技术研究中心，加大研发资金的投入，根据开发产品的需要建立大型模拟涂料产品涂装的实验室。或在不同的涂料应用行业选择科研实力较强的企业投资建立涂料产品涂装的模拟现场，发挥涂料研发、生产、使用单位的协同作用，开展系统的施工技术研究，提高涂料的实际应用水平。

        4.降低汽油硫含量，提升汽油品质工程

        通过调整原料性质、使用降硫助剂，及新上汽油加氢脱硫装置等改进措施，降低催化汽油中的硫含量，使汽油硫含量满足欧（IV）汽油对汽油硫含量的指标要求。

        5.降低焦化汽柴油硫、氮含量，柴油品质整体提升工程

        开发脱氮工艺，降低焦化汽柴油氮含量；更换新一代脱硫催化剂生产低硫柴油，达到国(IV)柴油质量要求。

        五、石油和化学工业产品质量发展保障措施

        (一)组织申报产品质量提升专项

        在政府有关部门的支持下，组织申报石油和化学工业产品质量提升专项，保障产品质量发展及重大项目的组织实施。支持符合条件的地区、行业、企业开展质量兴业活动；支持专业协会、地方行业协会、检测机构、科研院所、和企业 “产学研用”相结合，开展共性技术质量问题攻关；支持专业协会、地方行业协会、检测机构和科研院所建立行业性、基础性、公共性质量技术数据库；支持企业、检测机构和科研院所开展检验检测试验能力建设和重点领域的质量基础科研和质量公共政策研究。

        鼓励专业协会、地方行业协会和企业根据本行业、本地区和本企业的质量发展需要，建立产品质量提升专项计划和配套资金，合力推进石油和化工产品质量的提升。

        (二)建立质量发展合力推进机制

        建立健全“联合会指导、行业、地区自律、企业主体、社会监督”的质量工作体系。发挥行业组织、企业和社会各方面的积极主动性，建立石油和化学工业产品质量发展合力推进机制，形成联合会与专业协会、地方协会、企业共同推进石油和化学工业产品质量发展的新格局。