旧屋穿新衣 暖身又暖心

完成节能改造的楼房，非常漂亮

正在进行节能改造的楼房

　　核心提示:

　　2008年，呼和浩特市开始实施既有居住建筑节能改造工程，给老旧小区房屋外墙加固保温层就是其中的一项工程。那么，这项民生工程是否给老百姓带来了温暖？近日，记者就此进行了采访。

　　屋里冬暖夏凉

　　“不用咱老百姓花一分钱，就能住在冬暖夏凉的楼房中，你说我们怎么能不高兴呢。”玉泉区清泉街社区民和花园小区的居民李月珍提起节能改造工程时高兴地说。

　　8月10日，记者走进民和花园，5栋粉刷一新的楼房映入眼帘。清泉街办事处党支部书记武荷香告诉记者：“民和花园小区始建于2001年，其中多数居民都属于回迁户，所以这个小区老弱病残居民相对较多。为了让居民们住得更加舒适，办事处和物业办联合向市建委提出申请，为小区进行节能改造。”2009年7月，市建委组织的施工队进驻民和花园小区，为这里的楼房进行节能改造。

　　“冬天，家里的温度足足上升了5度，连着两个冬天了，我们在家就穿单衣。”“这项民生工程不仅让家里变得暖和了，我们老百姓的心里也感到热乎乎的。”“加了保温层的楼房不仅冬天保暖，夏天还凉快呢，我家今年夏天温度就比往年低了不少。”采访中，居民们纷纷向记者说着他们的感受。

　　完成节能改造项目约160万平方米

　　2007年，国家部署实施1.5亿平方米的改造计划，对既有非节能居住建筑进行节能改造，使之成为节能建筑，并要求在十一五期间完成。建设部分解下达内蒙古自治区既有居住建筑节能改造任务为700万平方米。2008年，自治区在呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、乌海市和通辽市进行试点改造，完成60万平方米；2009年，改造工程在全区范围全面展开，改造340万平方米；2010年完成改造300万平方米。自治区下达呼和浩特市的改造计划是130万平方米，实际完成情况是，2008年完成32万平方米，2009年完成97万平方米，一些企业、街区自发进行节能改造的项目约30多万平方米，累计完成节能改造项目约160万平方米，超额完成自治区下达的任务指标。

　　据了解，节能改造包括3项内容：建筑室内采暖系统热计量及温度调控改造；热源及管网热平衡改造；建筑围护结构，包括建筑外墙、门窗、屋面、地面及楼梯间等的节能改造，外墙加固保温层就是其中一项。

　　工程陆续进行中

　　位于乌兰察布东街先锋东巷的内蒙古电机厂宿舍建于上个世纪90年代，7月15日，记者在这里看到，几名工人正在为7号楼外墙勾缝，加固保温层等节能改造工作已经接近尾声。记者看到，红色的屋瓦，粉刷一新的楼体，配上崭新的塑钢窗，使改造后的楼房焕然一新。

　　居民王兰花高兴地说：“节能改造工程让小区变漂亮了。”

　　7月20日9时30分左右，乌兰察布东街先锋东巷里，电锤声此起彼伏，这样的噪音已经持续3天了，而这里的居民并没有到相关部门进行投诉。“我听说，改造后的楼房在冬天要暖和许多。大家都盼望自己的小区也能被改造。现在终于等到了。”居民朝鲁说。

　　记者了解到，先锋东巷里有数十栋楼房，包括文化厅宿舍、内三建宿舍及电机厂宿舍等，这些楼房始建于上个世纪70年代，绝大多数居民家都是钢窗，密封性、楼房保温隔热性能都比较差，冬冷夏热的状况让这里的居民怨声载道。

　　为了改善这一现状，赛罕区政府决定用2~3年的时间，逐步对先锋路社区内的老旧住宅小区实施节能保温及修缮绿化工作，今年预计投资3100万元，对先锋路社区47栋楼房、1700多户平房进行改造。赛罕区先锋路社区书记李侠介绍，此次改造工作包括：楼体外立面节能保温面积5.3万平方米，更换塑钢窗户面积2.1万平方米。先锋路社区安装保温层，外窗更换塑钢窗的工作，将在10月份之前完成。记者从赛罕区城建局了解到，根据居民反馈信息分析，安装保温层后，居民家中温度较为恒定，保温层不仅可以在冬天起到保温作用，在夏天时，保温层还能有效阻隔室外的高温。

　　自行加固保温层存在安全隐患

　　随着节能改造工程的进行，从去年开始，首府一些老旧小区的居民楼楼体外墙贴起了大块的“膏药”。采访中，记者了解到，这是居民自行加固的保温层。

　　离休干部王振国家住新城区艺术厅北街闻都小区，他所居住的楼房建于1985年。“我们这个小区的地理位置不错，美中不足的就是居室位于整栋楼房的东把边儿，每到冬天，坐在居室的东墙附近，便感觉到特别冷。”王振国说。去年9月份，这个小区内的不少把边户都在楼体外墙加装了保温层，王振国也坐不住了，他和家人商量之后，开始找人为楼房穿棉衣。耗时5天，花费3700元。他告诉记者：“去年冬天，家里的温度明显好转，温度计显示为25~26摄氏度，比以往足足提高了5摄氏度。”然而，当记者问及雇佣的施工队是否具备资质，能否保证工程质量时，王振国说：“资质？不知道。我看小区里好多人家都是让他们做的，我也就跟着找他们了。我觉得挺好的，家里的确暖和多了。”

　　8月12日，记者在位于艺术厅北街的闻都小区看到，一些80年代建成的楼房中，有的墙体做了保温层，这些经过加工的墙体向外凸起10厘米左右。

　　连日来，记者走访了一些老旧老区，因为没有接到相关部门下发的节能改造通知，不少业主私自雇佣工程队给楼体加装了保温层。对此，自治区住房和城乡建设厅欧建生表示：“既有非节能居住建筑节能改造工程对外墙保温材料的燃烧性能有严格要求，根据住宅建筑的高度不同，保温材料的燃烧性能级别和设置水平防火隔离带的标准也不同。外墙保温系统应该采用不燃或者难燃材料作防护层，防护层应将保温材料完全覆盖。采用外墙保温系统的建筑，其基层墙体耐火极限应符合现行防火规范的有关规定。节能改造过程中，各级建设、财政主管部门要对节能改造项目的设计、施工和改造任务的完成情况等进行验收，达不到预期效果的，会限期整改，直到达标。所以，我们不赞成居民私自雇佣施工队加固保温层，一个是不好看，最主要的还是质量得不到保证，会存在安全隐患。”采访中，记者了解到，虽然有关部门不赞成居民私自雇佣施工队加固保温层，但是也不好干涉。

　　业主可向城建部门申请

　　72岁的王昱是呼和浩特市大玉石巷玉泉区教育局教工宿舍楼业主委员会主任。7月13日，王昱吃罢早饭就急着出门了，他要去玉泉区行政服务中心咨询有关老旧小区加固外墙保温层的相关事宜。“这条路，我跑了多少趟，都是无功而返，但愿今天能收获一个准确的消息。”王昱一边走一边感慨。然而，这天，他忙碌的结果和之前一样，依然一无所获。中午走在回家的路上，王昱不住地叹气：“跑了2年了，一点眉目都没有。”

　　王昱所居住的楼房始建于上个世纪80年代，属于老旧小区。“2009年夏天，我发现我家附近的个别小区加固了外墙保温层，打听之后才知道，政府正在实施一项民生工程，对老旧小区进行节能改造。很多年了，我们小区在采暖期间的供热质量很差，我正愁怎么解决呢，碰上这么好的事情，我当然应该为小区的住户争取一下。”王昱说。

　　当时因为老伴生病需要照顾，为了尽快落实此事，王昱拜托楼里一位居民向玉泉区行政服务中心递交了申请。可是大半年过去了，递交的申请就如石沉大海，没有得到任何回复。2010年，王昱先后到小区所属的街道办事处、玉泉区物业办以及玉泉区行政服务中心，就“如何办理老旧小区加固外墙保温层手续”的相关事宜进行咨询，却始终没有一个明确的答复。去年秋天，为了改善小区供热质量，王昱通过业主委员会协商并且筹集资金，更换了小区里的供热管道。直到今天，王昱还在为小区加固外墙保温层的事情困惑着：“究竟哪个部门负责做这项工程？我们又该去哪里申请？”

　　当天，带着王昱的困惑，记者从呼和浩特市城乡建设委员会节能办公室了解到，在自治区住房和城乡建设厅的直接领导下，呼和浩特市于2008年起开始实施既有居住建筑节能改造，具体改造项目按照“业主单位申请、呼和浩特市城乡建设委员会汇总上报自治区住房和城乡建设厅审批、呼和浩特市城乡建设委员会按照建设管理程序组织实施”这样的原则进行。关于节能改造工作的申报主体以及改造计划等问题，国家明确规定，节能改造工作要遵循业主自愿的原则，节能改造资金也要由业主负责筹集。国家关于节能改造的奖励资金只占改造成本的三分之一左右，因此，在没有足够财政支持的情况下实行节能改造，目前还做不到统一规划、统一实施，而只能是业主申报，政府根据业主资金配备情况，按照先易后难、先近后远、集中连片的原则分步实施。

　　不是所有的老旧小区都能改造

　　采访中，记者了解到，像王昱一样困惑的居民还有很多。对此，欧建生解释：“并不是所有的老旧小区都能接受节能改造，这要根据小区的建设时间、地理位置以及房屋结构等因素，考虑城市将来的建设和规划，最终决定小区是否具备改造价值。比如，有的小区已经列入拆迁范围，如果进行节能改造，必然会造成财力、物力等各方面的浪费。既有居住建筑改造前，相关部门要对房屋竣工图纸、房屋装修改造情况、城市建设规划、市容要求等必要的资料进行查看，主要查看重要结构构件的安全性，墙面受到冻害、侵蚀损害以及结露状况，屋顶及墙面裂缝、渗漏状况等，并针对以上情况拟定改造技术方案。自治区既有居住建筑节能改造技术专家组对项目的选择、拟采用的改造技术方案、施工图设计、地方配套资金的落实情况进行审查和评估。按照工作可持续进行和谁受益、谁花钱的原则，住户花一些钱也是对的。”

　　2020年前基本完成供热计量及节能改造

　　据了解，从十一五期间建设部在部分地区进行试点的情况看，既有建筑供热计量及节能改造约需资金为每平方米200元左右。北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造资金主要靠各级政府投入、企业自筹、社会资金投入、受益居民投入等方式予以解决。中央财政设立专项资金，支持北方采暖地区既有居住建筑供热计量和节能改造工作。根据财政部的有关规定，中央财政根据各地改造工作量与节能效果核定奖励资金，每平方米奖励55元，自治区财政按照1：1比例与中央财政匹配用于改造补助，其余资金由各盟市自行解决。

　　十一五期间，国家投入中央资金35398万元，自治区本级配套48840万元，圆满完成了国家下达自治区既有居住建筑供热计量及节能改造700万平方米的任务，取得了良好的节能减排效益和经济社会效益。

　　各盟市财政、住房和城乡建设部门要与所属旗县区财政、住房和城乡建设部门签订改造工作协议，明确改造目标。2020年前基本完成当地具备改造价值的老旧住宅的供热计量及节能改造，到十二五期末，各盟市要至少完成当地具备改造价值的老旧住宅的供热计量及节能改造面积的35%以上，鼓励有条件的盟市提高任务完成比例。