把援疆项目建成百姓满意的阳光工程

　　新一轮对口援疆时间周期长、投资量大、建设项目多、涉及领域广、廉政要求高，克州援建人员认真抓好党风廉政建设责任制的贯彻落实，健全制度，夯实基础，创新管理，强化监督，努力打造江苏“阳光援疆工程”，把援建项目建成优质工程、群众满意工程、廉洁工程和经得起历史检验的工程。
　　确保干部队伍安全，
　　夯实“廉洁援疆”新基础
　　【现场】7月25日上午12点，乌恰县水厂工地，乌恰建设局局长吴忠顶着烈日在工地上督查正在进行的宿舍区外墙保温材料施工。该项目由常州援疆工作组负责建设管理，县建设局作为项目法人，负责具体实施工作。
　　吴忠说，江苏人做事非常规范，自己第一次看到一个项目从设计效果图、施工进度、进度计划等都要上墙公示，他和同事们从中学到了很多。不过让吴忠印象最深的，还是他作为项目法人代表与援建方签订的廉政合同，“合同上明确规定了援建方和我们以及施工单位在廉政方面的责任和要求。”吴忠说，有了约束，减少了施工中可能出现的违规行为，各方的责任感也更强了。
　　【纵深】在对口支援前方指挥部成立党委和纪委，是省委和省纪委对于新一轮援疆工作的重大组织制度设计和创新。克州前方指挥部明确提出，纪委全面介入，全程监督援疆工作的每一个项目、每一个工程。同时，对援建工程的一些重点部位，如工程招投标、项目执行监理、工程质量安全、项目执行合同情况等重点部位强化监督，以确保援建工程质量。
　　针对援疆指挥部大多数工作人员对项目管理基本建设规范要求都不太熟悉的现状，为切实杜绝违规违纪和腐败现象的发生，指挥部通过组织专题培训、菜单式选学等形式，不断强化“规范援疆”、“专业援疆”意识，努力提高项目建设管理专业素质。
　　领导干部特别是领导班子主要负责人是监督重点对象。指挥部坚持民主集中制，落实党委重要决策规则和程序。凡涉及重要文件制定、重要财务支出等事项，一律提交党委会议集体讨论决定。推行班子成员周碰头制度和处室月汇报制度，推进工作落实。
　　确保项目安全，
　　建立“清正援疆”新机制
　　【现场】7月初，按照审计署统一部署和要求，江苏省审计厅一位领导率审计组对支援新疆克州发展资金和项目开展了第一次审计。审计重点是援建项目的政策措施落实、规划执行、资金筹集和管理使用、工程建设管理、土地开发利用和环境保护情况等。
　　与此同时，克州地区还成立了由克州纪委、监察局、审计局、财政局、前方指挥部等单位组成的克州对口援建监督检查工作领导小组，领导小组下设办公室，建立支援方和受援方定期沟通协调机制，实现援建项目全方位、全过程、无缝化监督。
　　【纵深】克州前方指挥部突破传统援建模式，构建援建项目支援方和受援方团结合作、协同推进的新机制，共同组织实施、共同管理、共同监督。
　　克州前方指挥部与克州政府共同研处援建项目相关审批、审查以及监督管理等制度，建立规范有序、科学高效的管理运行机制，把援建工程质量和安全生产的各项要求落到实处。同时，指挥部编制了建设项目前期审批流程表、建设项目计划确定和审批事项流程图，提高工作效率。所有项目在建设单位和施工单位、监理单位签订施工合同时，必须同时签订《江苏省对口支援新疆克州援建项目廉政合同》和《江苏省对口支援新疆克州援建项目资金安全合同》，切实把廉政工作落实到项目建设的全过程。指挥部还专门组织克州纪检监察系统干部赴江苏培训考察，切实提高监督检查的效果。
　　确保资金安全，
　　构建“阳光援疆”新格局
　　【现场】进入“江苏省对口支援新疆克州网”，一则关于昆山市对口援疆前方工作组申请拨付部分项目援建资金的批复特别引人瞩目。批复提及：阿图什市保障性住房项目，工程进展顺利，同意按《江苏省对口支援新疆克州援建资金管理实施方案》规定，先行拨付援建资金1000万元；关于阿图什市哈拉峻乡、吐古买提乡、格达良乡饮水管道入户工程，相关前期和招投标手续基本完备，同意先行拨付援建资金300万元，相关部门应将该项目邀请招标和采购结果情况报指挥部备案；关于阿图什市公安系统信息化建设项目，由于相关手续不完备，没有获得资金拨付。
　　【纵深】对于援建项目资金，援建指挥部严把资金拨付关，严格资金拨付程序和手续，严格按照工程进度拨款报账，并做到公开透明。指挥部结合克州工作特点，制定了《江苏省对口支援新疆克州建设资金管理实施方案》，同时编制江苏省对口支援新疆克州援建工程资金申请拨付流程图，进一步明确责任，规范程序，强化管理。
　　创新援建资金管理方式，坚持民主理财、民主监督，坚持大额资金支出由指挥部党委领导班子集体研究决定，对各项费用实行责任成本管理。指挥部定期不定期对项目资金拨付情况进行监督检查，确保资金使用的高效、安全和专款专用。
　　为方便资金监管，我省还建立了江苏援疆项目电子监察系统，江苏各级审计机关的审计人员在办公室轻点鼠标，便可及时了解援疆资金的拨付、管理和使用情况，随时监控大额度资金的使用，检查资金是否被截留、挤占和挪用；可以随时查看项目合同签订及履行情况，适时项目的建设进度，掌握并检查各项目完成的实物工作量。